| 政府推动 企业参与 全面推进三亚市区农贸市场升级改造 |
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| 2008-02-21 14:20 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
三亚市商务局
三亚市委、市政府对市区农贸市场升级改造工作高度重视，把市区农贸市场升级改造工作作为事关民生的重要工作来抓，在三亚市第五次党代会报告中明确提出了“至2011年完成对城区农贸市场进行升级改造，实现农副产品超市化经营”的总体目标。去年以来，在省商务厅的指导下，经过我市相关各职能部门的共同努力，三亚市区农贸市场的升级改造工作得以稳步推进，全面铺开。作为市区农贸市场升级改造试点的三亚第一农贸市场，高质量、高标准地完成了升级改造工作，得到了省政府和三亚市政府的充分肯定并给予推广。我市的主要做法与体会是：
一、成立领导机构，加强农贸市场升级改造工作的领导
三亚市委、市政府把农贸市场的升级改造工作当作菜蓝子工程的重要内容，列入重要的议事日程。由于农贸市场的升级改造工作是一个系统工程，涉及市民的日常生活，牵涉到我市多个部门职能。为统一协调和组织实施我市市区农贸市场的升级改造工作，市政府成立了三亚市市区农贸市场升级改造工作领导小组，由市政府分管市领导任组长，市商务、国资、工商、规划建设、发改、消防等多个相关职能部门领导及列入升级改造农贸市场的企业领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，具体负责农贸市场升级改造的日常工作。
为了加快推进我市市区农贸市场升级改造工作，市政府还多次专门召开会议，对《三亚市市区农贸市场改造实施方案》的起草、制定和实施进行认真研究。
二、加强调研，分类改造，针对市场的差异性，制定操作性强的改造实施方案
我市现有市区农贸市场十二家，主要分布在河东和河西两区，基本上都属于建设年代较早的农贸市场，各市场之间规模大小、发展水平、区位、配套设施等差异性明显，同时也存在市场内大部分设施陈旧、简单，各项设施不完善、不配套，市场卫生管理不佳，市场内污水淤积、废弃物成堆的现象，因此，为了制定更合理、更切合实际和更具特性的改造实施方案，我们对市区农贸市场进行了详细的调查摸底，做到心中有数。针对各市场之间的差异性，我局拟订的《三亚市市区农贸市场升级改造实施方案》，经广泛征求了各方面的意见，做出相应的修改完善后，于200年7月17日提交三亚市人民政府审议，经市政府常务会议审议通过，市政府于2007年9月4日印发了《三亚市市区农贸市场改造实施方案》（三府[2007]133号），对我市农贸市场升级改造工作进行了总体部署和指导，明确了指导思想、领导机构、各部门的工作职责，改造范围、目标任务、改造原则、改造标准以及资金扶持、保障措施等。
三、政府积极推动，业主积极参与，政府业主互动形成合力，市区农贸市场升级改造工作稳步推进
由于市区农贸市场升级改造工作关系到市民的切身利益和消费安全，关系城市的管理水平和整体形象。因此，市政府对此给予积极推动，对农贸市场升级改造工作进行了大力宣传，并做出明确规定：一是市中心城区，从《三亚市市区农贸市场改造实施方案》下发之日起，不再批准建设传统经营方式的农贸市场，工商、税务部门停止审批和办理传统农贸市场的证照和税务登记证。市商务、市规划建设部门要按照市政府批准的《三亚市商业网点规划》要求，引导投资业主到商业网点或新开发的城区建设农副产品批发（零售）超市。二是“农改超”按照“谁投资、谁收益”的原则，农贸市场业主可根据自身实际情况采用改制、联合开发、拍卖转让等方式筹集改造资金进行农贸市场改造。三是农贸市场改造和经营管理标准按照《海南省农贸市场升级改造建设标准》实施。对按规定期限改造完成的农贸市场，市政府实行鼓励政策，按每平方米不低于50元的标准进行补贴。四是对规定时间内逾期不进行动工改造的农贸市场，将追究部门及业主责任，产权属于国有资产的，通过改制、合资或拍卖等形式鼓励社会资本参与改造；产权属于私营的，政府将依法通过招商引资方式进行融资改造。政府的积极推动也得到了业主的积极响应，各市场业主统一思想，进行精心组织，周密安排，部分业主还组织人员赴内地考察学习，根据各自特点制定了具体的实施方案，通过合理划分区域、科学规划设置摊位，加大投资力度，抓好硬件建设，落实制度，规范管理等稳步推进升级改造工作。如我市市区最大的第一农贸市场积极筹措资金，对市场场地环境、采光、消防安全、供水和供电、排水和排污、摊挡台等设施进行全面改造升级，重新建设地板砖、排水沟、水电、摊位，装饰市场外观，修建了检测室、值班室、办公室、休息间、厕所、12315工作室、警务室、垃圾存放室、杂货仓、冷藏室、熟食间等，配备了市场公示牌、标志牌，建立和落实了市场管理制度，实行了各项管理工作责任制，具体责任分工到个人，推动了市场各项工作的有序开展。在不影响市场正常经营秩序的情况下经过一年多的夜间苦战，共完成了总投资为680多万元，有4000平方米，650多个摊位的改造任务。改造后的第一农贸市场一改脏乱差现象，取而代之的是道路通畅、布局合理、整洁有序、宽敞明亮、舒适安全、管理规范的新型市场。来市场购物的居民和游客普遍反映就象在超市购物一样方便。
四、市区农贸市场升级改造工作坚持按“先易后难、抓点带面、稳步推进”、“谁主管、谁负责”的原则
在组织实施农贸市场升级改造工作过程中，按照条件具备、资金落实的立即开展升级改造工作，条件尚不具备的，改造难度大的，我市各有关部门按照市政府的工作分工和要求，积极支持，互相配合；各相关农贸市场也按照市政府的部署积极做好相关准备工作，积极采取各种措施创造条件，认真安排工作进度，稳步推进改造工作。目前，第一农贸市场已初步完成升级改造。第二、三、鸿港农贸市场也进入筹备改造阶段，以第一农贸市场为试点的三亚市市区农贸市场的升级改造工作已全面铺开。
虽然我市市区农贸市场升级改造工作起步早，并取得一定的成果，但在实施过程中还存在着个别业主对农贸市场升级改造工作认识不足，工作推进缓慢、资金落实等困难和问题。我们坚信，在三亚市委市政府和三亚市市区农贸市场升级改造领导小组的正确领导下，在省商务厅和我市各有关部门的大力支持下，认真落实全省农贸市场升级改造工作方案的部署，经过我市各相关部门和业主的共同努力，我市市区农贸市场升级改造工作一定会走上新台阶。
（全省商务工作会议材料之十二）
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