琼商务法〔2009〕91号

海南省商务厅

关于印发2009年海南省商务工作要点的通知

各市县（区）商务局、招商局（办），洋浦经济发展局、洋浦招商局，海南农垦总局商务处：

根据省政府领导的指示，我厅对《2009年海南省商务工作要点》作了部分修改，主要是增加了加强琼台经贸合作内容。现印发你们，请认真贯彻落实。之前印发的琼商务法〔2009〕71号文撤销。特此通知。

    附件：2009年海南省商务工作要点

二ΟΟ九年三月五日

2009年海南省商务工作要点

     2009年，我省商务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面落实省委、省政府及商务部对商务工作的重大部署，围绕保增长、保民生的目标，着力抓好扩大内需、稳定出口、强化招商、做大边贸等重点工作，最大限度化解金融危机影响，力争在扩大消费、扩大投资、开拓国际市场等方面取得新的进展、新的突破，实现海南商务平稳较快发展。

    工作的主要目标是：社会消费品零售总额达到512亿元，增长14%。外贸进出口总额与去年持平（含海南炼化）。其中出口19.6亿美元，增长10%。全省实际利用外资13 亿美元，增长5 %。边贸进出口总额1.7亿美元，增长一倍。

    为完成以上目标，要突出抓好以下八项工作： 

    一、大力开展商品促销活动，扩大城乡居民消费    

    （一）抓好“家电下乡”促销。用好用足国家“家电下乡”财政补贴政策，扩大农村彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电消费。各级商务部门要高度重视，制定工作方案，抓好宣传咨询，组织有影响力的促销活动。要主动与财政部门沟通配合，按照便民原则，高效兑现购买家电补贴，保护农民消费热情，把这项活动扎实有效、有声有色地开展起来。支持生产厂家和零售企业，在农村建立销售网络，完善售后服务。

    （二）抓好节庆促销。要锁定重大节假日，引导、联合厂家、商家开展各具特色的促销活动。商务部门要认真听取各方意见，发挥商会、协会作用，借鉴国内外通行做法，结合本地风土民情，创新促销方式，让人民群众真正乐于接受。在今年的欢乐节，要策划组织全省性的“欢乐消费”活动。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

  （三）抓好会展促销。重点组织参加“天津商品交易会”、“哈尔滨商品交易会”和“东北亚商品交易会”等重大会展，用好这些知名会展平台，重点推介和促销海南特色旅游、房地产和农产品，开拓北方市场。要动员各方力量大力引进各类会展。商会、协会及各地驻琼办要发挥优势，利用自身广泛的联系与深厚的人脉资源，积极引入省外有影响力的会展来海南举办，拉动住宿、餐饮、交通、通信等消费。

  （四）旅游购物促销。要着眼于满足国际国内游客消费需求，规划和引导省内外投资者建设“海南特产一条街”专业街区，培育特色“购物中心”及专业市场，建设大型娱乐设施，创造新的消费需求，吸引省外游客扩大消费。海口和三亚今年要策划一到两次面对省外游客的“旅游购物节”或“美食节”活动。

   二、创新招商思路与举措，加大投资促进力度

（一）创新招商思路。重点围绕为洋浦保税港区、海口综合保税区、东方化工城的重点工业项目配套，引进关联性强、技术含量高、管理先进的项目和企业，进一步延伸炼化、浆纸、汽车、甲醇等产业链；围绕扩大农产品出口、出岛的迫切需要，积极引进内外商投资现代农业，发展农产品加工；围绕建设国际旅游岛，大力引进国内外知名旅游开发商参与我省景区景点的开发建设与管理，引进日本、韩国、俄罗斯以及港澳台等主要的境外客源地的大型旅行社落户海南；围绕促进服务业发展，着力引进外资发展金融服务业、医疗康复业、现代物流业等，力争在引进外资服务业项目方面有所突破。

（二）创新招商工作举措。要建立政府部门合力推动，商会、行业协会协调组织，企业唱主角的招商工作联动机制。实行经常性招商以网上招商为主、重点招商以小分队招商为主，重要展会以政府部门牵头为主的工作举措，更加突出招商工作的计划性、针对性。增强市县、部门招商积极性，扩大企业参与面，扩大招商成果。

（三）有针对性地开展招商活动。加强国内外产业发展动态和企业投资战略研究，结合我省实际，有针对性地策划一批项目，进行点对点招商。充分利用各种平台，包括省内举办的各种国际国内活动和省外区域合作活动，大力宣传海南投资环境和投资机会。积极筹办旅游房地产、农产品加工、油气化工、林浆纸等我省优势产业专题招商会。加大“长三角”、“珠三角”区域招商活动力度，积极探寻与东南亚投资合作机会。

（四）进一步提高利用外资工作水平。要坚持扩大增量和激活存量并举，加大投资促进力度，吸引更多的外商投资设立企业或增资扩股。要做好利用外资统计和外商投资联合年检等基础性工作，充分发挥利用统计和联合年检的数据平台功能，做好对重点行业、重点国别和重点企业的投资动态分析工作，把握全省利用外资的发展趋势和存在问题，有针对性地实施服务措施或提出工作建议，提高工作效率和服务质量。

（五）进一步优化投资环境。以多种形式开展投资环境调查，与有关部门一起解决引进投资中存在的突出问题。帮助企业排忧解难。实行签约项目跟踪服务责任制，建立投资政策咨询服务中心，构建“亲商、安商、富商”环境。

三、积极开拓国际市场，扩大特色产品出口

（一）要用好用足国家鼓励外贸进出口的政策措施。要大力宣传国家近期出台的一系列鼓励外贸发展的政策措施，并采取有力措施贯彻落实，增强外贸企业扩大特色产品出口的信心，力争实现全年外贸出口增长10%的目标。  

（二）加大开拓国际市场的力度。要大力扶持出口企业创建品牌，鼓励企业到境外注册商标，申请质量认证，参加境外展会，重点扶持水产品、汽车等主要出口产品在境外开展推介营销活动。加强出口基地建设，推进农产品直接供港基地的建设，提高基地集约化、标准化水平。千方百计促成成品油加工贸易，打造外贸增长新亮点。

（三）为外贸企业提供优质服务。用好用活中小企业开拓国际市场资金和西部外贸发展资金。要密切关注和分析金融危机的动态走势，高度重视对国际市场信息的收集和发布工作，及时为企业开拓国际市场、扩大出口提供服务。要加大协调力度，加强部门合作，共同构建高效便捷的银行融资、出口退税、货物通关、外汇汇兑环境，扩大贸易便利化程度，以降低企业出口成本。密切关注国际贸易摩擦新动向，认真做好贸易救济工作。

（四）积极扩大进口。抓住机遇，扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口以及市场紧缺商品进口。认真抓好重点项目亟需物资、市场短缺商品以及战略性储备能源资源物资的进口服务工作。

四、加强对内对外经贸合作，扩大发展空间

（一）加强对越边贸，做大边贸总量。把对越经贸合作作为扩大与东盟合作的切入点。积极推动省政府与越南工贸部签订的《经贸合作备忘录》的实施。尽快促成海南至越南直航航线开通，加快推进儋州、东方边贸城建设。会同省外办共同筹办省主要领导率企业代表团访越工作，推动对越合作取得实质性进展。要筹划和承办“东南亚海南招商会”，扩大与东盟的合作。

（二）加强琼港经贸合作。重点围绕加快发展海南出口加工业、农产品出口出岛、发展国际航运、搞活物流、发展旅游业及其它服务业，加强与香港政府部门、商协会、企业之间的广泛沟通与合作。策划定期在香港举办经贸活动的方式，进一步密切琼港经贸合作。跟踪落实去年在香港经贸活动周上签约的投资项目。争取年内实现海南瓜菜直接供港。

（三）加强琼台经贸合作。以推进海峡两岸农业合作试验区建设为重点，抓住两岸关系不断改善的机遇，大力引进台湾的资金、技术、管理发展我省现代农业，扩大农产品出口备案基地规模和水平。与此同时，积极加强在旅游、IT产业、农副产品加工、远洋捕捞、加工贸易等方面的合作，扩大合作领域，实现优势互补。

（四）加大对内开放力度，用好国内市场资源。继续加强对驻琼办事处和外地在琼企业商会联系协调和工作指导，借助驻琼办和商会两个抓手，加大“引进来”与“走出去”力度，促进海南与内地之间的贸易与投资合作，加大引进内地投资力度。要研究放权举措，将一些商会、协会能够自律、能够办好的事情尽量交给商会、协会去做，调动其积极性。 

 五、加大城乡市场体系建设，促进消费与生产

（一）加快“万村千乡市场工程”建设步伐。年内完成250家“农家店”建设任务。要大力推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，拓展“一网多用”功能，增强“农家店”自我生存与发展的能力。重点鼓励和推动龙头商贸企业在农村建设消费品连锁销售网络，方便农民生活消费，提高消费质量。力争到2010年覆盖所有的乡镇和70%以上的行政村。商品配送率达到50%以上。

（二）抓好城市商业网点规划和建设。大力推动商业中心和特色商贸集聚区、特色商业街建设。加大对大型国内外零售商的招商力度，发展以大型综合超市为主的城市消费品市场，力争在每个市县至少有一家较大的综合超市。鼓励建立旧货交易市场，发展旧货流通，促进循环消费。要继续把农贸市场升级改造作为一项重大民生工程来抓，力争到2012年，全面完成全省461家农贸市场升级改造任务。

（三）实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。推进城市社区商业配套，重点建设一批集购物、餐饮、社区服务、休闲等多种功能于一体，贴近居民生活、满足居民基本消费和服务需求、发挥社区综合服务功能的社区商业网点。培育龙头家政企业，提高家政服务质量和诚信度。引导和鼓励龙头连锁企业发展生鲜超市、便利店、早点快餐店、便民修理、家政服务等社区便利店等。

（四）建设农产品流通网络，服务农业生产。选择有实力的企业开工建设琼北大型农产品综合批发市场，使之成为服务全省、面向全国的农产品出入岛集散交易中心，推进我省农产品流通现代化进程。实施我省“双十工程”，即扶持和培育十个龙头农产品流通企业和十个较大农产品批发市场。积极推进“农超对接”，建设农产品直采基地，扩大农产品进超市规模。引导农民和农产品经销商，充分利用商务部“新农村商网”进行购销对接，扩大农产品销售渠道。

  六、完善市场监管保障体系，提高市场调控能力

    （一）提高市场运行监测质量。要按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控”的要求，认真抓好市场监测工作。要按照商务部的要求，把近五年来发生过大幅波动及组织过紧急调运的生活必需品全部纳入监测范围。完善信息发布制度，充分发挥信息指导市场运行的作用。

    （二）完善市场保障机制。建立“丰时收储、歉时投放”的收储投放机制，指导和扶持猪肉储备基地履行职责，加快基地建设步伐。启动蛋、奶、糖等重要商品商业储备制度，扩大储备种类与规模。完善重要生活必需品市场供应突发公共事件应急工作机制，开展应急工作培训。（市场运行管理处牵头负责）

    （三）进一步规范市场秩序。实施“放心肉”、“放心酒”、“放心菜”工程，加大打击私屠滥宰力度，确保县级以上农贸市场100％、乡镇农贸市场95％的猪肉来自定点屠宰场（点）。继续抓好酒类流通监管，规范经营行为。促进零售商、供应商公平交易，引导零售企业规范促销行为。抓好农贸市场的卫生整治和农药残留的监测工作。继续加大对汽车、成品油、再生资源回收、零售、拍卖、典当、直销等行业的监管力度。高度重视商贸流通业安全生产工作，努力消除隐患，不留死角。加强商务行政执法工作，开展商务行政综合执法试点，建立海南商务举报投诉体系；抓好全省市场整顿与规范工作的组织协调，有针对性地开展专项整治活动；积极推进全省商务领域信用建设，开展“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”、“信用销售”等诚信宣传教育和创建活动，大力抓好品牌建设。    

   （四）做好海口、三亚两市限期禁止现场搅拌砂浆工作。    加大发展预拌砂浆宣传力度，制订我省预拌砂浆生产、使用管理办法，扶持预拌砂浆生产和物流配送企业发展，开展业务培训，配合有关部门加强对预拌砂浆生产企业产品质量和建设施工现场监督检查。督促海口、三亚两市政府出台“禁现”区域和城市分区域“禁现”时间表。做好各项协调服务工作，保证国家规定的海口、三亚两市自2009年7月1日起“禁止在施工现场使用水泥搅拌砂浆”的工作目标顺利实施。

    七、增强服务业发展动力，加快服务业发展

    继续做好推动服务业发展的组织协调工作，督促落实省委、省政府关于加快服务业发展的各项政策措施。认真研究促进商贸服务业、农村服务业、现代物流业、旅游购物、酒店餐饮和城乡居民服务业发展的具体措施和政策，推进相关行业加快发展。

    八、继续加强商务系统干部能力建设

    （一）要坚持把学习实践科学发展观活动引向深入，贯穿始终。要在学习调研、分析检查阶段的基础上，重点抓好现阶段整改落实工作。着力解决工作中的体制机制障碍，建立商务科学发展的长效机制。

    （二）增强干部在复杂环境下驾驭市场经济的能力。树立机关良好的学习风气，逐步建立学习型机关。通过组织举办“读书周”、知识讲座、学习成果交流会等形式，活跃学习空气，浓厚学习氛围。要着力于建立培训的长效机制，统筹培训资源，建立培训激励制度，通过多种办法筹集和建立教育培训资金，确保培训工作的经常性开展。使全省商务系统干部不断更新知识、拓宽视野，占领时代潮头，不断提高干部的政治思想素质和政策业务水平，增强在复杂环境下驾驭市场经济的能力。今年要重点抓好处级领导干部、商务局长以及近三年新进机关的公务员和军转干部的培训。

    （三）提高依法行政的能力。要加强法律学习，提高依法办事的自觉性，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要牢固树立服务意识，端正服务态度，抓好政务公开，全面履行服务承诺。加强队伍廉政建设，建立健全监督机制。（人事教育处、政策法规处负责）

 （四）提高组织协调能力。要牢固树立大局意识，积极推动与口岸监管部门、财政、国税、外汇部门、各有关产业主管部门及银行之间的合作协调机制的形成，加强与各商会、协会、促进会及龙头企业的对话和沟通，完善商务工作机制。